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光伏政策

论道!分布式光伏产业发展前景与趋势

日期:2017-12-8 17:52:54 浏览次数:

一、主要观点:

国家发改委、能源局近日正式下发关于《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》,分布式能源在被动接受调度指令管理多年之后,可以主动参与市场交易,在满足相关技术条件下,在110kv电压等级之内可以选择就近销售电量(“隔墙售电”成为可能),并获得合法的售电资质,集发售(电)于一体。在“放开两头,管住中间”的思路下,分布式能源作为增量市场主体参与电力市场竞争,堪称是中国电力市场化进程的里程碑,对于分布式能源而言也将进入新的成长周期。

在增量配售电市场放开、万余家售电公司参与竞争的格局下,分布式能源是电力市场化交易的新玩家,辅之以储能设施、电力需求侧管理、电动汽车服务,集发配售储用(源网荷一体)于一身,有望成为新电力商业模式的构建者。

目前,国内110kv电压等级属于配网范畴,除一些大工业用户接入110kv以上电网外,几乎其他所有用户都接入110kv系统。粗略测算,110kv电压等级及以下用户占电网负荷60%左右,向分布式能源放开110kv用电市场,相当于将60%的用电市场向分布式能源放开,近两万亿的市场放开让分布式能源进入,是对分布式能源最大的支持。这个政策也是一个划时代的政策。

能源专家:光伏行业的发展主要依托于政策驱动,在政策扶持下短时间内形成市场化应用。光伏上网电标杆电价自公布以来,不到六年的时间快速发展,2011年发改委出台上网电价1.15元/千瓦时,次年全国统一调整为1元/千瓦时,然后实行分区电价。目前来看上网电价与煤电标杆差额已然存在,退出机制已经实行大概3-5年,补贴逐步趋向于0,这是光伏平价上网、完全化市场化所需要的过程。光伏行业发展到新阶段,也必然存在一些问题,主要问题为:

(1)补贴资金到位不及时

(2)限电问题,但政策体系已经基本完善了。

限电方面:电网统一规定了光伏装机渗透率,一般为20%,下一步光伏可能与多能互补、能源互联网、储能技术结合,以实现提高渗透率目标。限定渗透率对装机规模扩张有影响,全额上网及余电上网受到上级电压等级限制。在政策制定过程中,针对分布式已经有隔墙售电的讨论,最近几年尚未推开,试点推行前只能自发自用。随着电力改革推进,电力交易平台、售电公司、储能、增量配网改革均有新进展,光伏市场化交易所需要的技术、平台等均已具备,试点后全面推开具备条件。

光伏电站的风险方面:对于自发自用电站,如果用电负荷有重大变化,比如遇到企业减产、工厂拆迁等,就会使投资的预期发生较大改变;对于全额上网分布式光伏电站,受电网约束较大,如电网调度指令变化,上网电量将受约束。通过市场化交易能够解决这方面的风险。

二、问答环节:

Q:未来分布式光伏产业的前景如何?

A:(1)光伏作为可再生能源资源来源非常广泛。(2)可再生能源存在多种应用形式,包括光伏、风力、生物发电等。目前来看,光伏技术成熟程度、成本降低已占很大优势。从项目运行看,其回收期非常短,维护成本低。从成本来看大型风力发电成本还要低一些,光伏发电的成本已经接近于风电成本,但在五年前风电成本为5-6毛,光伏成本在1元以上,经过最近几年发展光伏成本下降趋势非常明显,用五年时间光伏发电基本实现平价。

从2016年装机情况看,五年前开始,风电装机都是光伏十倍以上,但到今年前三季度风电新增并网装机9GW,而光伏装机达到了43GW,光伏发展速度超过风电。

光伏技术进、步成本下降,新技术迭代、现有技术效率提升都是成本下降的动力。太阳能光热发电处在示范性推广,成本比光伏高,但有其自身发电连续优势,适合建立大型发电设施,有相应发展空间。未来光伏+储能是一种应用模式,储能和光伏技术结合、风光储一体化、储能+能源互联网创造电力行业新的商业模式。

Q:近年来,光伏行业的发展趋势出现什么变化?

A:国家在策方面对定额补贴连续四年下调,随着电站出现一些问题,国家做了一些宏观控制,大型企业由地面电站开发转向分布式,分布式系统逐步进入农村,家庭式分布式未来发展前景广阔,投资3到5万元可取得超过10%或更高的收益,未来5-7年内收回成本,部分地区还出台了地方补贴政策。

Q:户用光伏能否做为未来产业里新的增长类型?

A:从今年情况来看,户用系统整体发展较快。从数据看,今年是户用光伏并网爆发的一年。目前,光伏企业针对户用光伏推出了一些相应产品,推广方式灵活,未来空间广阔,投资渠道也实现了多元化。

Q:今年分布式新增15GW,其中户用、商业各占比多少?

A:截至今年9月底,分布式装机达到15GW,累计新增装机25GW。全国范围内用户分布式没有准确的统计数据,以浙江为例,7月底户用光伏为391MW,占比超分布式光伏50%,达到了8.5万户。户用发展较快省区:浙江、安徽。

Q:从新的政策导向来说,2020年平价上网的时间点,补贴退坡也将出现,如何看待政府补贴退坡机制?

A:从国外包括德国的经验来看,随着分布式光伏安装容量的不断提高,德国根据光伏发电的安装地点、容量配置和技术类型,采用差异化、逐年递减的固定上网电价。我国可再生能源补贴的依据是2006年1月1日实施的《可再生能源法》,其中也借鉴了不少德国经验,规定全额保障性收购可再生能源,全网分摊成本,即通过收取可再生能源电力附加形式支持新能源。但这种机制中存在一些瑕疵,限电、补贴拖欠、补贴缺口大等问题影响行业发展,随着成本降低,补贴退出也是大势所趋。

Q:补贴调整会以什么方式出现?

A:这属于政策变化风险,存在一定不确定的因素。随着补贴的逐渐下降,新能源发电重新定价,其必然存在缓冲期。2018年的定价还没出台,但从舆论导向来看,补贴应该会下调。原因如下:

(1)成本下降明显,并且还有进一步下降空间。去年国家发改委征求意见稿,原定方案下调幅度较大,但后来考虑到市场行业稳步发展采取了逐步缓冲降价的方式,今年根据已知情况来看新能源发电成本有很大的下降空间。

(2)扩大市场交易规模,进一步促进成本下降。但是目前补贴和电价不会出现断崖式下跌的状况,原有补贴政策的改变应该存在缓冲机制。

Q:关于“隔墙售电“政策,抢占了电网的份额,电网会让步吗?对于该政策的生根落地能否顺利?

A:就目前情况来看,国家政策大力支持,同时各大电网公司不管是国家电网,还是南方电网都出台了政策支持和响应,当然其中也存在一定的问题。这些都是国家电力体制改革的范畴,光伏发电作为其中的一部分,在执行过程中不同地区的执行存在着差异,但是逐步推进过程中应当存在信心。新方案明确了发售一体的资格,属于史无前例的政策,如果电网公司也出台相应的政策会更促进其推进。

Q:随着下游分布式量级规模进一步加大,对电网而言会不会成为新的约束,成为瓶颈?

A:目前局部地区这种约束也已经凸显,大概可以从以下几个方面进行改进:

(1)科学制定规划,根据需求和负荷设定发展目标。

(2)推动电网智能化改造,使电网接纳更多可再生能源。

(3)提高电源技术,推广光伏加储能应用,多能互补。

Q:今年新能源行业补贴缺口越来越大,20年补贴时间会否调整?参与市场化交易的分布式项目补贴是否继续?

A:补贴是连续发放的,原则20年不变,主管领导也在不同场合多次强调维持20年不变,政策制定者也一定会考虑政策变化给市场投资尤其是中长期投资者带来影响。

可再生能源补贴主要来自电价附加,可再生能源附加经过多次调整,继续调整会带来一些不平衡问题;财政补贴不仅是光伏行业,为解决补贴缺口问题统筹配额制、市场化交易、绿证等来实现。

按照现有政策,可再生能源市场化交易试点的发电项目自动纳入可再生能源发展基金的补贴范围的,但是补贴幅度有所下降。

三、总结:

(1)分布式能源市场交易政策振奋人心,是划时代的产业政策,为新进入者敞开了一扇门。基于分布式能源市场交易规模扩大,市场交易经济性提高,分布式光伏电站运营商率先获益。

(2).分布式能源市场化交易增强稳定可靠性需要辅之以储能设备,储能制造商行业技术进步、成本下降;

(3)电力交易市场化进程加快,电力交易调度系统升级换代需求随之增加。


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